兵、民一体。为了加快荒地的开垦，提升粮食产量，把林邑变成一个粮食产区，大批的犯人被发往各个集中管理区进行开垦、种植。黄明聪以林邑人为监工，进行定额管理，又以隋人善于耕种者为技师，很快便开垦了大量的荒地，收获了大批粮食。



因为管理区内人力缺乏，黄明聪便鼓励奴隶贸易，吸收各地大量人口为奴。来往的真腊、扶南等地，大批的人口被贩卖、掳掠至林邑。而林邑的粮食产量也在剥削与残酷的压迫中，节节攀升。



整个林邑开始了一种虽然畸形但符合大隋利益的欣欣向荣。